叶祝颐:“临时工”不执法正式工更要规范执法

  2015年山东省部署开展行政执法监督体制机制改革试点工作以来,通过行政执法主体和行政执法人员专项清理工作,已有不符合规定条件的人员共3.2万,被清理出执法队伍,从源头上控制了没有执法权的单位和人员进行执法。(12月9日 新华网)

  但凡出事拿临时工当挡箭牌的做法已让人产生“审丑疲劳”。其实,不管是临时工还是正式工,都无法改变他们代表政府执法的本质。临时工根本不应充当替罪羊的角色。但是不可否认,不少地方确实存在让临时工参与执法,冲锋陷阵的情况。比如,临时工参与城管执法,环卫工人代为罚款,交通协管员贴条。等等。这种情况还比较普遍。山东省全面清理行政执法人员,不符合规定条件的3.2万人被清理出执法队伍,体现出政府依法行政的姿态。某些地方某些人如果违法执法,再拿临时工当行政不作为、乱作为的挡箭牌恐怕行不通了。

  临时工不能参与执法,《行政强制法》与《行政处罚法》都有要求:行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。政府如果以地方立法的形式将执法人员的执法权与处罚权委托给临时工,就会出现下位法与上位法冲突的情况,其实质是违法行政。

  “徒善不足以为政,徒法不能以自行”,善法要善施。临时工之所以参与执法,某些人之所以不作为、乱作为,不仅在于没有专门的法律规定,也不仅在于一些法规、规章与文件不规范,对临时工管理出现法律制度真空。而且与权力滥用惯性有关。法律法规和相关部门要求将临时工清除出执法队伍,只是保证行政执法行为合法的基础工程。并不能从根本上保证行政机关依法行政,还应追寻行政强制权力被过度使用的权力根源。权力意志凌驾于法律之上的问题不可忽视。从本质上讲,不仅临时工不能参与执法,正式执法人员更要恪守法律法规,做到以人为本、依法行政。

  虽说“临时工不执法”充满制度善意,但是行政执法工作千头万绪,更多的行政执法行为靠地方行政机关与基层执法部门去完成。如果行政机关与执法者对执法行为自由裁量权过大,如果有人头脑中的权力意志作祟,他们仍可能滥设行政强制,继续让临时工冲锋陷阵,充当法律法规的炮灰。尽管执法对象有权提出意见和建议,行政机关有义务以适当方式反馈。但是如果没有配套的问责处罚措施跟进,行政机关会不会认真反馈意见,会不会诚心纠错,还要打一个问号。如果不理清这些问题,违法行政难以避免。在现实执法生态中,领导的话往往比法律法规管用。

  因此,从程序上规范行政执法行为,并不能从根本上解决权大于法,保证行政执法实体正义。要推进依法行政,不仅要给行政执法立规矩,规定临时工不能执法,而且要完善权力监督机制,从根本上改变权力高于正义、高于法律的问题。在这方面,公共行政管理专家丁煌的建议值得听取:“改变单纯向上负责的行政工作模式,绩效评估主体由单一化转向多元化。”如果民众对领导干部、公务人员、执法人员拥有监督权、评价权,且评价意见影响到其绩效评价。滥用行政强制,滥用临时工执法,滥用临时工当替罪羊的官老爷们会有所顾忌。

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  城管执法人员在拆除一处违章建筑。在目前的基层执法中,常常有不少临时工参与其中。(资料片,文图无关)

  1980年2月,在中共十一届五中全会上当选为中共中央政治局常委、中央委员会总书记,中央书记处书记。1981年6月,在中共十一届六中全会上当选为中央委员会主席。1982年9月,当选为中共第十二届中央政治局委员、常委、中央委员会总书记。1983年10月,任中共中央整党工作指导委员会主任。1987年1月,在中共中央政治局扩大会议上辞去总书记职务,同年11月当选为中共第十三届中央政治局委员。

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